BaSiGo - Bausteine für die Sicherheit von Großveranstaltungen - Benutzerbeiträge [de]

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Verfahren

2015-06-20T15:49:02Z

ASchwickerath: /* Einsatzplanung der BOS auf Basis des genehmigten Sicherheitskonzeptes */

{{DISPLAYTITLE:Verfahren zur Umsetzung}}
Die Umsetzung der in diesem Guide dargestellten Konzepte sollte durch Verfahren sichergestellt werden, die allen beteiligten Akteuren einen klaren Überblick über die Rahmenbedingungen ihrer Tätigkeiten geben. Um dies zu gewährleisten, werden in diesem Abschnitt die Themen "Einweisen von Akteuren", "gemeinsamer Nutzungsplan" sowie die "Einsatzplanung der BOS auf Basis des Sicherheitskonzepts" behandelt.

==Einweisen von Akteuren==
Im Rahmen der Durchführung der Veranstaltung ist es von besonderer Bedeutung, dass alle Beteiligten sich auf einem gleichen Wissensstand in Bezug auf das Sicherheitskonzept befinden.
Neben der Kenntnis der abgestimmten Prozedere und Abläufe und des abgestimmten Planungsstand gilt dies auch für das Veranstaltungsgelände und die beteiligten Personen.
Es ist daher notwendig, zu Beginn der Durchführungsphase [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Einweisen von Akteuren|Einweisungen von Akteuren]] in das Sicherheitskonzept zu unternehmen – hierzu gehören neben den allgemein arbeitsschutzrechtlich geforderten Unterweisungen insbesondere die Einweisung in das Sicherheitskonzept und die örtlichen Gegebenheiten.

==Gemeinsamer Nutzungsplan==
Damit alle an einer Veranstaltung beteiligten Akteure den gleichen Kenntnisstand und Sprachgebrauch bzgl. der im Veranstaltungsbereich befindlichen Örtlichkeiten, Aufbauten, etc. haben, wird dies im [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Nutzungsplan|Lage- und Geländeplan]] dargestellt.

==Einsatzplanung der BOS auf Basis des genehmigten Sicherheitskonzeptes==
Neben den Planungen der Veranstaltungsbeteiligten zur Durchführung des Ordnungsdienstes
und des Sanitätsdienstes, obliegt es Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst und Katastrophenschutz die [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/BOS|Einsatzplanungen]] für ihre Bereiche zu erstellen.

Sicherheitsbausteine/Interorganisationale Zusammenarbeit/Nachbereitung und Evaluation

2015-06-20T15:31:47Z

ASchwickerath: /* Evaluation */

{{DISPLAYTITLE: Nachbereitung und Evaluation}}
''Stand: Final.''

''Autoren: Frank Fiedrich, Anna Schwickerath, Matthias Heilmann (Bergische Universität Wuppertal); Deutsche Hochschule der Polizei (DHPol), Fachgebiet "Polizeiliches Krisenmanagement" und Sabine Funk (ibit GmbH).''

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Um Veranstaltungen erfolgreich durchzuführen, ist eine Nachbereitung unabdingbar. Dies gilt vor allem für wiederkehrende Veranstaltungen. Der Prozess sollte bereits in der Planungsphase beginnen, um mit einem für alle Akteure verständlich dokumentierten und aufbereiteten Ergebnis abgeschlossen werden zu können. Der vorliegende Text erläutert die zentralen Schritte strukturierter Nachbereitungsprozesse und gibt einen Einblick in Evaluationsmethoden. Er richtet sich ausdrücklich an alle Veranstalter, unabhängig vom Grad ihrer Professionalisierung, Angehörige von Behörden sowie weitere Dienstleister der Veranstaltungsbranche.

==Grundlagen der Nachbereitung==
Nachbereitungen sind unverzichtbare Bestandteile des Veranstaltungsmanagements. Sie können allen beteiligten Akteuren dabei helfen,
* Rollen und Entscheidungen der jeweils beteiligten Akteure transparent und nachvollziehbar zu machen,
* aus möglichen Fehlern zu lernen und diese in Zukunft zu vermeiden (Etablierung einer akteursübergreifenden Fehler- und Lernkultur),
* die akteursübergreifende Zusammenarbeit zu optimieren,
* "Best Practices" zu identifizieren und zu standardisieren,
* Veranstaltungen insgesamt erfolgreich und sicher zu managen.

Neben den gegebenenfalls organisationsintern durchzuführenden Nachbereitungen sollte stets auch eine gemeinsame Nachbereitung unter Federführung der Genehmigungs-behörden beziehungsweise der zentralen Servicestelle (soweit örtlich vorhanden) durchgeführt werden. Alternativ bietet es sich hier an, demjenigen Akteur die Leitung des Nachbereitungsprozesses zu übertragen, der über die größten Kenntnisse und Erfahrungen sowie eine entsprechende Infrastruktur in diesem Bereich verfügt. Grundsätzlich sind kooperative Lösungen mehrerer Akteure zu befürworten. Die Notwendigkeit, Nachbereitungen durchzuführen, hängt nicht von dem Aufkommen besonderer Ereignisse ab; sie sollten einer im Vorfeld vereinbarten festen Struktur folgen und sich an klar definierten Inhalten und Zielen orientieren. Für die Nachbereitung relevante Informationen und Daten sollten bereits in der Planungsphase sowie während der Durchführung von Veranstaltungen gesammelt beziehungsweise erhoben werden.

An der Nachbereitung sind grundsätzlich die Akteure der Planungs- und Durchführungs-phase zu beteiligen; sie sollte zeitnah erfolgen, um externe Unternehmen, die beispielsweise Sicherheits- oder Verkehrskonzepte für den Veranstalter erstellen, zu integrieren; zuvor etablierte Gremienstrukturen (Sicherheitskreis, Koordinierungskreis, Krisenstab) könnten hier beibehalten werden. Der Umfang des jeweiligen Nachbereitungsbedarfs ergibt sich aus der Komplexität der jeweiligen Veranstaltung.

==Aufbau==
Erfahrungen der an der Planung und Durchführung beteiligten relevanten Akteure bilden die Grundlage der akteursübergreifenden Nachbereitung. Davon ausgehend sollte die Nachbereitung in zweistufiger Form erfolgen:
# Zunächst sollten interne Nachbereitungen der beteiligten Akteure stattfinden; die im Zuge dieser akteursbezogenen Nachbereitungen identifizierten Probleme werden gesammelt, ausgewertet und zusammengefasst. Regelmäßig wird dabei bewertet, welche Vorkommnisse intern behandelt werden und welche in die gemeinsame Nachbereitung fließen. Lösungsvorschläge werden – sofern erkennbar – vorbereitet und bereits intern abgestimmt. Für die Planung und Durchführung interner Nachbereitungen sind die Akteure selbst verantwortlich. Ein interorganisationaler Austausch ist währenddessen nicht ausgeschlossen.
# In einem zweiten Schritt sollte eine gemeinsame Nachbereitung aller relevanten Akteure (beispielsweise Veranstalter, Feuerwehr, Rettungsdienst) stattfinden, in der die im Zuge der internen Nachbereitung identifizierten (positiven wie negativen) Aspekte dargelegt und analysiert sowie gemeinsame Lösungen entwickelt werden, welche in die Planungen von Folgeveranstaltungen einfließen sollten.

Weitere Nachbereitungsgremien können mit dem Ziel der Untersuchung von Einzelfällen gebildet werden, ebenso können Sachverhalte organisationsintern behandelt werden; Ergebnisse daraus sollten im Nachgang dem gesamten Gremium zur Verfügung gestellt werden.

==Zielsetzungen==
Eine strukturierte und von allen relevanten Akteuren getragene Nachbereitung sollte Folgendes in die Zielsetzung aufnehmen: Positive und negative Erfahrungen hinsichtlich sicherheitsrelevanter Aspekte sollen strukturiert erfasst und analysiert werden. Anhand der daraus hervorgehenden Ergebnisse können Maßnahmen und Lösungsansätze zur Behebung identifizierter Problembereiche entwickelt werden, um diese bei zukünftigen Veranstaltungen umzusetzen.

Bestehende Konzepte (beispielsweise Sicherheitskonzepte, inter- und intraorganisationale Strukturen der Zusammenarbeit) können auf diese Weise hinsichtlich der Erreichung der vorgegebenen Ziele überprüft werden, um Schwachstellen und Optimierungsansätze zu identifizieren.

Um den genannten Zielsetzungen gerecht zu werden, sind Nachbereitungen grundsätzlich kritisch, offen, strukturiert und lösungsorientiert zu gestalten und schriftlich zu dokumentieren.

==Organisation==
Nachbereitungen können während der Durchführungsphase, zum Beispiel im Falle der notwendigen Überprüfung einzelner Veranstaltungsphasen, unmittelbar im Anschluss sowie zeitnah nach der Veranstaltung durchgeführt werden. Sind zum Beispiel bereits aus der Anreisephase relevante Erkenntnisse zu ziehen, die Auswirkungen auf den Verlauf der Veranstaltung oder die Abreisephase haben, kann es nötig sein, eine Nachbereitung der Phase „Anreise / Einlass“ kurzfristig umzusetzen, um die Sichtweisen der beteiligten Akteure zu bündeln, möglichst umfassende Informationen zusammenzutragen und abgestimmte Lösungen zu entwickeln. Bei mehrtätigen Veranstaltungen finden Nachbesprechungen daher regelmäßig auch am Ende eines jeden Veranstaltungstages statt.

Dabei sollten im Vorfeld folgende Fragen durch die relevanten Akteure geklärt werden:
* Wer ergreift die Initiative für die Nachbereitung (beispielsweise Genehmigungsbehörde, zentrale Servicestelle)?
* Wer übernimmt organisatorische Aspekte der gemeinsamen Nachbereitung?
* Wo findet die Nachbereitung statt?
* Wer leitet die Besprechung?
* Wer ist für die Dokumentation und die Versendung des Protokolls verantwortlich?
* Wie ist hinsichtlich der Umsetzung der Ergebnisse Verbindlichkeit herzustellen?

==Zusammenführung von Nachbereitungsergebnissen==
Um Nachbereitungen nachhaltig zu gestalten, empfiehlt sich die Zusammenführung von relevantem Material. Hierzu kann ein Abgleich von Videos, Fotos, Protokollen von Absprachen aus der Planungsphase, Dokumentationen von Auffälligkeiten, Mängeln oder Fehlern, Evaluations- und Simulationsergebnissen sowie daraus hervorgehenden Empfehlungen relevant sein.

==Dokumentation==
Akteursübergreifende Nachbereitungsergebnisse sollten im Sinne der Schaffung einer gemeinsamen Wissensbasis in einem zusammenfassenden Abschlussbericht dokumentiert werden. Zur Erfassung relevanter Erkenntnisse können unter anderem strukturierte Abfragemethoden (beispielsweise Problemzettel) eingesetzt werden. Diese Dokumentation sollte allen Akteuren zur Verfügung gestellt, für die Vorbereitung zukünftiger Veranstaltungen archiviert und gegebenenfalls in anonymisierter Form als Grundlage für Änderungen in Aus- und Fortbildung genutzt werden.

Aufbereitete Nachbereitungsergebnisse sollten nach der Prüfung eventueller Anfragen grundsätzlich für die Planung "fremder" Veranstaltungen zur Verfügung gestellt werden. Möglichkeiten der Weitergabe sind beispielsweise: webbasierte Plattformen, die den Austausch von Erfahrungsberichten ermöglichen, die persönliche Weitergabe relevanter Erkenntnisse sowie die Nutzung zentraler Informationssysteme (beispielsweise Extrapol für den Bereich der Polizei). Die Nutzungsrechte sind dabei akteursübergreifend verbindlich zu regeln.

==Übertragung von Ergebnissen in die Praxis==
Um Ergebnisse der Nachbereitung für die Modifikation von Folgeveranstaltungen oder bei mehrtägigen Veranstaltungen an weiteren Tagen zu nutzen, sollte zunächst eine Zielsetzung definiert werden. Beispiele für eine solche Zielsetzung könnten sein:
* die Beschleunigung des Einlasses,
* das Verhindern von Menschenansammlung durch die Anordnung von Attraktionen,
* die Verringerung des Müllaufkommens sowie
* die Verbesserung der Kommunikation.

Die Formulierung der Ziele sollte so konkret wie möglich erfolgen, um eine abschließende Überprüfung zu ermöglichen. Anschließend sollten erforderliche Maßnahmen formuliert und die Verantwortlichkeiten für deren Umsetzung festgelegt werden.

Im Rahmen dieses Schritts ist unter anderem die Erstellung von Checklisten zu empfehlen, anhand derer die Akteure einen Überblick über durchzuführende Maßnahmen erhalten.

Wird ein Gelände für mehrere verschiedenartige Veranstaltungen genutzt, können bestimmte Nachbereitungserkenntnisse auch für zukünftige Veranstaltungen aufbereitet werden; ähnliches gilt für übertragbare Veranstaltungsarten.

==Planungsphase / Umsetzungsphase==
Von Bedeutung für akteursübergreifende Nachbereitungen sind insbesondere Genehmigungsverfahren und Sicherheitskonzepte. Betrachtet man Genehmigungsverfahren im Nachhinein, so sind vor allem strukturelle Abläufe des Prozesses, die Einbindung relevanter Akteure sowie die Personalbemessung von Interesse. Wurde die Veranstaltung unter Auflagen genehmigt, sollte sich die Nachbereitung insbesondere auf mögliche Probleme hinsichtlich der Einhaltung erteilter Auflagen sowie des Informationsmanagements zwischen den zuständigen Kontrollinstanzen und Genehmigungsbehörden fokussieren. Darüber hinaus sollte das Zeitmanagement hinsichtlich möglicher Mängelbeseitigungen während der Veranstaltung einer genaueren Nachbetrachtung unterzogen werden. Wie oben bereits erwähnt ist eine detaillierte Dokumentation auch in diesem Schritt unabdingbar.

==Durchführungsphase==
Hinsichtlich der Durchführungsphase sind insbesondere folgende Aspekte für die Nachbereitung relevant:
* besondere Ereignisse/Sachverhalte/Schäden/Gefahren,
(beispielsweise die Anzahl von Einsätzen der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr),
* Verhältnis zwischen geplantem und tatsächlichem Ablauf der Veranstaltung,
* Presse- und Öffentlichkeitsarbeit,
* Wetterlage,
* Personal, unter anderem die Einsatzplanung und die Erreichbarkeit von Behördenvertretern,
* Schnittstellenprobleme in Bezug auf die interorganisationale Zusammenarbeit sowie Konfliktlösungsmechanismen,
** Aufbauorganisation, Kommunikations- und Informationsstrukturen, insbesondere hinsichtlich der gewählten Gremienstrukturen (Sicherheitskreis, Koordinierungskreis, Krisenstab)
** Ablauforganisation, wobei der Fokus auf dem Entscheidungs- und dem Informationsmanagement sowie zeitlichen Faktoren liegt,
* Zusammenarbeit der Akteure (Veranstalter, Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben etc.),
* akteursübergreifende Besprechungen
* Veranstaltungsgelände und weitere Aspekte der Infrastruktur,
* Crowd Management, beispielsweise Ein- / Auslasssituationen,
* Verkehrsmanagement sowie
* Umsetzung behördlicher Auflagen und Anordnungen.

Die Nachbereitungsergebnisse sind zu dokumentieren und dienen als Grundlage für die Durchführung zukünftiger Veranstaltungen, insbesondere für den Fall wechselnder personeller Zuständigkeiten.

==Evaluation==
Im Folgenden soll eine kurze Einleitung in das Themengebiet der Evaluation beziehungsweise ihre theoretischen Grundlagen gegeben werden. Evaluationen finden in diversen gesellschaftlichen Bereichen statt und können dabei helfen, Prozesse und ihre Wirkungen zu überprüfen.

Stockmann und Meyer definieren den Evaluationsbegriff wie folgt: „Evaluation [ist] ein Instrument zur empirischen Generierung von Wissen […], das mit einer Bewertung verknüpft wird, um zielgerichtete Entscheidungen zu treffen.“ Von besonderer Bedeutung ist dabei, dass der Fokus nicht ausschließlich auf der Analyse und Bewertung bestehender Prozesse liegt; diese sollen zudem in die Entwicklung neuer Strukturen integriert werden. Auf diese Weise sollen Erfahrungswerte genutzt werden, um zukünftige Strategien zu entwickeln. (Vgl. Stockmann/Meyer, 2014:72)

Die American Evaluation Association veröffentlichte 1994 die Guiding Principles for Evaluators, welche zuletzt 2004 überabeitet beziehungsweise aktualisiert wurden:

'''I. Systematic Inquiry (Systematische Untersuchungen)'''

Im Rahmen von Evaluationen ist es von großer Bedeutung, systematische und datenbasierte Untersuchungen durchzuführen. Dabei sollen neueste Methoden angewandt werden, die es den Akteuren erlauben, ihre Ergebnisse verständlich zu vermitteln.

'''II. Competence (Kompetenz)'''

Die beteiligten Personen sollten sich neben ihrer methodischen Kompetenz durch ein ausgeprägtes kulturelles Verständnis sowie Fortbildungsbereitschaft auszeichnen. Ein prozessbegleitender kollegialer Erfahrungsaustausch ist überdies wünschenswert.

'''III. Integrity / Honesty (Integrität / Ehrlichkeit)'''

Evaluatoren sollten sowohl im Hinblick auf methodische Umstände, wie beispielsweise Kosten und finanzielle Abhängigkeiten, als auch auf Grenzen sowie zu erwartende Resultate, Abweichungen von der ursprünglichen Planung, Darstellung der Ergebnisse und Gewissenskonflikte oder Bedenken ehrlich sein.

'''IV. Respect for People (Respekt)'''

Neben der Einbeziehung kontextueller Aspekte, wie dem sozialen Umfeld, ist eine professionelle Ethik im Umgang mit vertraulichen Daten, negativen Resultaten oder der Wahrnehmung von Unterschieden auf Seiten von befragten Personen unabdingbarer Bestandteil von Evaluationen.

'''V. Responsibilities for General and Public Welfare (Verantwortung)'''

Evaluatoren sollten versuchen, die Perspektive von Befragten einzunehmen und die Wirkung der Resultate beachten. Dafür ist unter anderem von Bedeutung, eine Balance zwischen den Wünschen ihrer Klienten und dem Gemeinwohl zu erreichen.

(American Evaluation Association 2004)

Die hier dargestellten Prinzipien sind idealtypisch zu verstehen, geben aber einen guten Einblick dahingehend, unter welchen Rahmenbedingungen Evaluationen bestenfalls durchgeführt werden sollten.

Generell bleibt zu bemerken, dass sie einer zuvor festgelegten Systematik folgen sollten, die in alle Phasen einer Veranstaltung entsprechend integriert werden kann.

Hier wird nach internen sowie externen Evaluationen unterschieden. Interne Verfahren werden von der Organisation durchgeführt, die evaluiert werden soll, bis hin zu Selbstevaluationen. Von Vorteil sind hier der in der Regel geringere Aufwand und die inhaltlichen Kenntnisse, nachteilig jedoch die fehlende Unabhängigkeit. Externe Evaluatoren sind nicht Teil der Organisation, daher oftmals unabhängiger, jedoch fehlen hier teils entsprechende Sachkenntnisse. Häufig ist die Entscheidung für eine der Formen von finanziellen Rahmenbedingungen abhängig.

Abbildung I zeigt die Phasen von Evaluationen anhand eines idealtypischen Verlaufs.

[[Datei:Abbildung_1_Evaluation.jpg|center|border|600px]]
''Abbildung I (Stockmann/Meyer, 2014:170)''

Inwiefern im Rahmen von Evaluationen quantitative, qualitative oder Mischmethoden zum Einsatz kommen, ist abhängig von der Zielsetzung und den finanziellen sowie zeitlichen Ressourcen. Bei quantitativen Verfahren werden beispielsweise Erhebungen mittels Fragebögen durchgeführt, wohingegen im Rahmen qualitativer Untersuchungen Einzelinterviews oder Gruppendiskussionen eingesetzt werden können. Der Vorteil quantitativer Erhebungen liegt in vergleichsweise hohen Zahlen von Befragten, der qualitativer Verfahren in einer detaillierten Betrachtung von Einzelfällen. Sofern die finanziellen sowie zeitlichen Ressourcen dies zulassen, sind Mischmethoden empfehlenswert. (Vgl. Mayring, 1996:46)

Es ist also darauf zu achten, dass das Hauptaugenmerk nicht auf der Untersuchung des Status Quo liegt, die Ergebnisse dessen vielmehr als Voraussetzung für eine Anpassung der bestehenden Strukturen genutzt werden.

Im Rahmen von Veranstaltungen, deren Organisatoren über geringe finanzielle Mittel verfügen, sind die hier dargestellten Schritte teils nur schwer umzusetzen. Dennoch ist eine Implementierung von Evaluationen auch hier möglich. Die zusammenfassend dargestellten Aspekte von Evaluationen können je nach Kenntnisstand und finanziellen Ressourcen ausgestaltet werden. Von zentraler Bedeutung ist dabei, dass die zuvor festgelegte Struktur der Maßnahme eingehalten wird und die Resultate entsprechend verständlich aufbereitet sowie allen relevanten Akteuren zur Verfügung gestellt werden.

==Zusammenfassung==
Eine effektive, akteursübergreifende Nachbereitung von Veranstaltungen sollte die folgenden Aspekte enthalten:

# Vorab-Definition von Zielvorhaben
# Vorbereitung des Veranstaltungsablaufs und des Evaluationsverfahrens
# Dokumentation
# Identifikation und Analyse besonderer Ereignisse
# Bilanzierung
# Anpassung und Verbesserung von Konzepten für zukünftige Veranstaltungen

==Literatur==
* American Evaluation Association, Guiding Principles for Evaluators, [http://www.eval.org/p/cm/ld/fid=51]
* Evaluation in der EU, [http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/index_en.htm]
* Mayring, Philipp, Einführung in die qualitative Sozialforschung, 3.Auflage, 1996
* Stockmann, Reinhard / Meyer, Wolfgang, Evaluation. Eine Einführung, 2.Auflage, 2014
* Universität des Saarlandes, Centrum für Evaluation, [www.ceval.de]
* Zeitschrift für Evaluation, [http://www.zfev.de/]

Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale

2015-06-20T15:10:32Z

ASchwickerath: /* Gewaltpotentiale */

{{DISPLAYTITLE:Besondere Gefahrenpotentiale}}
==Auswirkungen auf unbeteiligte Dritte==
Auswirkungen von Veranstaltungen betreffen immer auch [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale/Unbeteiligte Dritte|Unbeteiligte Dritte]] - dies können Anwohner des Veranstaltungsgeländes genauso sein wie Passanten oder Nutzer des Öffentlichen Verkehrs sowie öffentlicher Straßen, die durch die Veranstaltung in besonderem Maße beansprucht werden. Das Thema "Beeinflussung der Natur und der Umwelt" durch Veranstaltungen, welches ebenfalls zur Verweigerung einer Genehmigung bzw. Absage führen kann, wird in einem eigenen Kapitel [[Sicherheitsbausteine/Veranstaltungskonzept/Umweltschutz|Umweltschutz]] behandelt.

==Gewaltpotentiale==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale/Gewaltpotentiale|Gewaltpotentiale]] sind – sowohl hinsichtlich des Publikums als auch möglicher Störungen durch unbeteiligte Dritte – je nach Art der Veranstaltung für den Einzelfall zu bestimmen. Der vorliegende Text gibt einen Überblick über die Maßnahmen, die veranstaltungsübergreifend und phasenabhängig durchgeführt werden können. Er beinhaltet, insbesondere in dem Abschnitt "Prozessgestaltung", Handlungsanleitungen zum strukturierten Umgang mit derartigen Lagen.

==Pyrotechnik==
Feuerwerk und pyrotechnische Effekte sind bei vielen Veranstaltungen ein Höhepunkt des Unterhaltungsprogramms und erfreuen sich großer Beliebtheit bei den Besuchern. [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale/Pyrotechnik|Pyrotechnik]] birgt allerdings große Gefahren sowohl für Menschen, wie auch Sachwerte. Die Verwendung ist daher im Sprengstoffgesetz geregelt und erfordert vom Veranstalter eine hohe Sorgfaltspflicht.

==Brennbare Flüssigkeiten und Gase==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale/brennbare Flüssigkeiten und Gase|Brennbare Flüssigkeiten und Gase]] werden auf Veranstaltungen für die Speisenzubereitung oder bei der Nutzung von Fahrzeugen verwendet. Die Gefährdungspotentiale sind dabei zu beachten.

==Fahrgeschäfte mit großen Höhen==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Besondere Gefahrenpotentiale/Fahrgeschäfte mit großen Höhen|Fahrgeschäfte mit großen Höhen]] sind mittlerweile nicht nur auf Volksfesten, sondern vielen weiteren Veranstaltungen zu finden. Wie alle Maschinen können Fahrgeschäfte jedoch einen Defekt haben oder es kann zu einem Unfall kommen. Insbesondere bei Karussels, die die Besucher bei einem Defekt oder Unfall aufgrund der Höhe nicht eigenständig verlassen können, sind Planungen zur Rettung der Personen notwendig.

Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung

2015-06-20T14:54:03Z

ASchwickerath: /* Bedrohungen von außen */

{{DISPLAYTITLE:Szenarienplanung}}

==Grundlagen Szenarienplanung==
Ziel der [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Grundlagen Szenarienplanung|Grundlagen zur Planung von Szenarien]] ist es, auf eventuell eintretende Gefährdungen vorbereitet zu sein und daher besser reagieren zu können. Entscheidend ist, dass klar ist wer wann was macht. Dazu ist es erforderlich Verantwortlichkeiten zu klären und festzuschreiben, Abläufe abzustimmen und Kommunikationswege festzulegen.

==Bedrohungen von außen==
Je nach Art einer Veranstaltung besteht ein entsprechendes Risiko für [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Bedrohungen von außen|Bedrohungen von außen]]. Dazu können kriminelle Handlungen, Flugzeugabstürze oder besondere politische Lagen zählen. Der Schutz vor diesen Bedrohungen ist immer eine kollektive Aufgabe aller beteiligter Akteure. Der vorliegende Abschnitt gibt einen Überblick über mögliche Bedrohungen, Hinweise zu ihrer frühzeitigen Erkennung und dem generellen Umgang damit.

==Störung durch Zuschauerverhalten==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Störung durch Zuschauerverhalten|Störungen durch Zuschauerverhalten]] können den geplanten Veranstaltungsablauf in erheblichem Maße beeinflussen. Zur Einschätzung der Gefährdungslage durch Besucher, sind insbesondere gesicherte Erkenntnisse über die Besucherstruktur maßgeblich, da die Störungen direkt von Teilnehmern der Veranstaltung ausgehen und eine direkte Auswirkung auf die Veranstaltung selbst haben.

==Überfüllung, Überbelegung, Stauung & Gedränge==
Die Möglichkeit einer [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Überfüllung |Überfüllung]] – egal ob des gesamten Veranstaltungsgeländes oder nur von Teilbereichen - ist regelmäßig als Teil der Sicherheitsplanung und der Gefährdungsbeurteilung zu berücksichtigen.

Im Rahmen des Crowd Managements steht die Vermeidung der Überfüllung an erster Stelle. Hierzu gehört regelmäßig die Überprüfung der Angemessenheit des zur Verfügung gestellten Platzes in Bezug auf den Besucher und dessen Bedürfnisse.

Im Rahmen der Crowd Control Strategien, ist als Szenario im Sinne des Sicherheitskonzeptes festzulegen, welche Maßnahmen bei einer sich ankündigenden Überfüllung zu treffen sind

Eine rein quantitative Betrachtung des Themas verbietet sich jedoch – zu berücksichtigen sind Entlastungsmöglichkeiten, Zeitpunkt, Zeiten bzw. Dauer aber auch die Toleranz des Besuchers gegenüber der Situation.

==Sanitäts- und rettungsdienstliche Ereignisse==
Wo sich Menschen aufhalten kommt es zu [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/sanitäts- und rettungsdienstliche Ereignisse|sanitäts- und rettungsdienstliche Ereignissen]]. Das ist überall und jederzeit so. Abhängig von verschiedenen Faktoren (Altersstruktur, körperliche Konstitution, etc.) ist deren Eintrittswahrscheinlichkeit höher oder geringer.<br />Bei Veranstaltungen kommen tausende Besucher auf kleinem Raum zusammen. Die Örtlichkeit ist oft temporär und teilweise provisorisch errichtet, die Versorgung erfolgt aus ebensolchen Küchen und Bars. Es werden unterschiedliche Drogen konsumiert und die Teilhabe an der Veranstaltung selbst führt darüber hinaus oft genug zu physischen und psychischen Ausnahmezuständen. Hieraus ergibt sich in verstärktem Maße die Notwendigkeit zur Betrachtung von medizinischen Ereignissen.

==Technische Störung==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Technische Störung|Technische Störungen]] können direkte Auswirkungen auf die Veranstaltung selbst haben und den Veranstaltungsablauf zum Teil unmittelbar oder nach kurzer Zeit beeinflussen. Da auch die Veranstaltungsbranche hochtechnisiert ist, eine nicht zu unterschätzende Gefährdung.

==Brandgefahren==
Bei Veranstaltungen existieren spezifische Gefahrenquellen, die dazu geeignet sind, Brände auf dem Veranstaltungsgelände entstehen zu lassen und in der Folge Veranstaltungsteilnehmer oder Sachwerte zu gefährden. [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Brandgefahren|Brandgefahren]] sind die Gefahren, die bei der Verwendung von Materialien und Gerätschaften entstehen können.

==Störung von Verkehrswegen==
[[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Störung von Verkehrswegen|Störungen von Verkehrswegen]] sind Beeinträchtigungen innerhalb und außerhalb des Veranstaltungsgeländes, die eine unmittelbare Auswirkung auf den An- und Abreiseverkehr, die logistische Versorgung der besucherrelevanten Infrastruktur oder die Zu- und Abfahrt von Einsatzfahrzeugen zum oder vom Veranstaltungsgelände haben.

==Umgang mit Wetter==
Wetterereignisse haben erheblichen Einfluss auf Planung, Vorbereitung und Durchführung einer Veranstaltung. Der Sicherheitsbaustein [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Umgang mit Wetter|Umgang mit Wetter]] setzt sich deshalb in fünf Abschnitten mit "Monitoring und Vorhersage - Kommunikation und Warnungen", "Absicherung von Infrastrukturen", dem "Umgang mit (einzelnen) Wetterphänomenen", dem "Blitzschutz" sowie dem Umgang mit "Wetterbedingten Störungen" auseinander.

==Besondere Lagen==
Erläuterungstext/Motivation für [[Sicherheitsbausteine/Notfallplanung/Szenarienplanung/Besondere Lagen|Besondere Lagen]].

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Verfahren

2015-06-20T14:42:09Z

ASchwickerath:

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Verfahren

2015-06-20T14:41:43Z

ASchwickerath:

{{DISPLAYTITLE:Verfahren zur Umsetzung}}
Die Umsetzung der in diesem Guide dargestellten Konzepte sollte durch Verfahren sichergestellt werden, die allen beteiligten Akteuren einen klaren Überblick über die Rahmenbedingungen ihrer Tätigkeiten geben. Um dies zu gewährleisten werden in diesem Abschnitt die Themen "Einweisen von Akteuren", "gemeinsamer Nutzungsplan" sowie die "Einsatzplanung der BOS auf Basis des Sicherheitskonzepts" behandelt.

==Einweisen von Akteuren==
Im Rahmen der Durchführung der Veranstaltung ist es von besonderer Bedeutung, dass alle Beteiligten sich auf einem gleichen Wissensstand in Bezug auf das Sicherheitskonzept befinden.
Neben der Kenntnis der abgestimmten Prozedere und Abläufe und des abgestimmten Planungsstand gilt dies auch für das Veranstaltungsgelände und die beteiligten Personen.
Es ist daher notwendig, zu Beginn der Durchführungsphase [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Einweisen von Akteuren|Einweisungen von Akteuren]] in das Sicherheitskonzept zu unternehmen – hierzu gehören neben den allgemein arbeitsschutzrechtlich geforderten Unterweisungen insbesondere die Einweisung in das Sicherheitskonzept und die örtlichen Gegebenheiten.

==Gemeinsamer Nutzungsplan==
Damit alle an einer Veranstaltung beteiligten Akteure den gleichen Kenntnisstand und Sprachgebrauch bzgl. der im Veranstaltungsbereich befindlichen Örtlichkeiten, Aufbauten, etc. haben, wird dies im [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Nutzungsplan|Lage- und Geländeplan]] dargestellt.

==Einsatzplanung der BOS auf Basis des genehmigten Sicherheitskonzeptes==
Neben den Planungen der Veranstaltungsbeteiligten zur Durchführung des Ordnungsdienstes
und des Sanitätsdienstes, obliegt es Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst und Katastrophenschutz die [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/BOS|Einsatzplanungen]] für ihre Bereiche zu erstellen..

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Verfahren

2015-06-20T14:41:24Z

ASchwickerath:

{{DISPLAYTITLE:Verfahren zur Umsetzung}}

Die Umsetzung der in diesem Guide dargestellten Konzepte sollte durch Verfahren sichergestellt werden, die allen beteiligten Akteuren einen klaren Überblick über die Rahmenbedingungen ihrer Tätigkeiten geben. Um dies zu gewährleisten werden in diesem Abschnitt die Themen "Einweisen von Akteuren", "gemeinsamer Nutzungsplan" sowie die "Einsatzplanung der BOS auf Basis des Sicherheitskonzepts" behandelt.

==Einweisen von Akteuren==
Im Rahmen der Durchführung der Veranstaltung ist es von besonderer Bedeutung, dass alle Beteiligten sich auf einem gleichen Wissensstand in Bezug auf das Sicherheitskonzept befinden.
Neben der Kenntnis der abgestimmten Prozedere und Abläufe und des abgestimmten Planungsstand gilt dies auch für das Veranstaltungsgelände und die beteiligten Personen.
Es ist daher notwendig, zu Beginn der Durchführungsphase [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Einweisen von Akteuren|Einweisungen von Akteuren]] in das Sicherheitskonzept zu unternehmen – hierzu gehören neben den allgemein arbeitsschutzrechtlich geforderten Unterweisungen insbesondere die Einweisung in das Sicherheitskonzept und die örtlichen Gegebenheiten.

==Gemeinsamer Nutzungsplan==
Damit alle an einer Veranstaltung beteiligten Akteure den gleichen Kenntnisstand und Sprachgebrauch bzgl. der im Veranstaltungsbereich befindlichen Örtlichkeiten, Aufbauten, etc. haben, wird dies im [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/Nutzungsplan|Lage- und Geländeplan]] dargestellt.

==Einsatzplanung der BOS auf Basis des genehmigten Sicherheitskonzeptes==
Neben den Planungen der Veranstaltungsbeteiligten zur Durchführung des Ordnungsdienstes
und des Sanitätsdienstes, obliegt es Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst und Katastrophenschutz die [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Verfahren/BOS|Einsatzplanungen]] für ihre Bereiche zu erstellen..

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Anlagen

2015-06-20T14:04:59Z

ASchwickerath:

{{DISPLAYTITLE:Anlagen zum Sicherheitskonzept}}
Je nach Art und Größe einer Veranstaltung empfiehlt es sich, dem Sicherheitskonzept weitere Konzepte zur Seite zu stellen, innerhalb derer Teilaspekte der Veranstaltungsorganisation geregelt werden. Teilweise werden diese von behördlicher Seite verlangt. In diesem Abschnitt werden daher eine Auswahl möglicher Anlagen zu Sicherheitskonzepten thematisiert. Neben den Konzepten zu Ordnungs- und Sanitätsdiensten finden sich hier zudem Hinweise zu Kommunikationskonzepten. Dieser Abschnitt enthält einen "Leitfaden zur Erstellung von Kommunikationskonzepten", der vollständig oder in Teilen auf Veranstaltungen verschiedenster Art übertragen werden kann.

==Ordnungsdienstkonzept==
Das Sicherheitskonzept legt die Aufgaben des Ordnungsdiensts, der für die betrieblichen Sicherheitsmaßnahmen verantwortlich ist, fest. Das [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Ordnungsdienstkonzept|Ordnungsdienstkonzept]] beschreibt, wie die Kontrolle an den Ein- und Ausgängen, die Zugänge zu Besucherblöcken, die Beachtung der maximal zulässigen Besucherzahl sowie die geordnete Evakuierung im Gefahrenfall gewährleistet wird.

==Sanitätsdienst==
Der [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Sanitätsdienst|Sanitätsdienst]] ist ein Dienstleister des Veranstalters. Häufig übernehmen Hilfsorganisationen (Malteser Hilfsdienst, Deutsches Rotes Kreuz, Johanniter Unfallhilfe, Arbeitersamariterbund etc.) oder Privatunternehmen, die teilweise auch am Rettungsdienst beteiligt sind, diese Tätigkeit. Dem Sanitätsdienst kommt die Aufgabe zu, den öffentlichen Rettungsdienst im Bereich der jeweiligen Veranstaltung durch die Versorgung von Bagatellverletzungen und -erkrankungen (Kopfschmerzen, Blasen etc.) zu entlasten und zudem ein frühzeitiges, qualifiziertes Eingreifen und damit eine Verkürzung des behandlungsfreien Intervalls bei medizinischen Notfällen zu gewährleisten.


==Kommunikationskonzept==
Das [[Sicherheitsbausteine/Kommunikationskonzept|Kommunikationskonzept]] ist fester Bestandteil des Sicherheitskonzeptes einer Veranstaltung. Es verankert die Belange der Sicherheitskommunikation in der Planung und Durchführung von Veranstaltungen, indem es die Präventions- und Interventionskonzepte der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben aufgreift und die sicherheitskommunikativen Leistungen und Vorkehrungen des Veranstalters vor, während und im Abschluss der Veranstaltung sowie für den Regel- und Krisen- bzw. Schadensbetrieb darstellt, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten klärt, Kommunikationsmittel und –Wege klar benennt, und dadurch die allseitige Verfügbarkeit aktueller und relevanter Informationen zum Betriebszustand des Gesamtsystems und zum Management von Risiken oder Gefahren sicherstellt.

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Anlagen

2015-06-20T12:10:38Z

ASchwickerath:

{{DISPLAYTITLE:Anlagen zum Sicherheitskonzept}}
Je nach Art und Größe einer Veranstaltung empfiehlt es sich, dem Sicherheitskonzept weitere Konzepte zur Seite zu stellen, innerhalb derer Teilaspekte der Veranstaltungsorganisation geregelt werden. In diesem Abschnitt werden daher eine Auswahl möglicher Anlagen zu Sicherheitskonzepten thematisiert. Neben den Konzepten zu Ordnungs- und Sanitätsdiensten finden sich hier zudem Hinweise zu Kommunikationskonzepten. Dieser Abschnitt enthält einen "Leitfaden zur Erstellung von Kommunikationskonzepten", der vollständig oder in Teilen auf Veranstaltungen verschiedenster Art übertragen werden kann.

==Ordnungsdienstkonzept==
Das Sicherheitskonzept legt die Aufgaben des Ordnungsdiensts, der für die betrieblichen Sicherheitsmaßnahmen verantwortlich ist, fest. Das [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Ordnungsdienstkonzept|Ordnungsdienstkonzept]] beschreibt, wie die Kontrolle an den Ein- und Ausgängen, die Zugänge zu Besucherblöcken, die Beachtung der maximal zulässigen Besucherzahl sowie die geordnete Evakuierung im Gefahrenfall gewährleistet wird.

==Sanitätsdienst==
Der [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Sanitätsdienst|Sanitätsdienst]] ist ein Dienstleister des Veranstalters. Häufig übernehmen Hilfsorganisationen (Malteser Hilfsdienst, Deutsches Rotes Kreuz, Johanniter Unfallhilfe, Arbeitersamariterbund etc.) oder Privatunternehmen, die teilweise auch am Rettungsdienst beteiligt sind, diese Tätigkeit. Dem Sanitätsdienst kommt die Aufgabe zu, den öffentlichen Rettungsdienst im Bereich der jeweiligen Veranstaltung durch die Versorgung von Bagatellverletzungen und -erkrankungen (Kopfschmerzen, Blasen etc.) zu entlasten und zudem ein frühzeitiges, qualifiziertes Eingreifen und damit eine Verkürzung des behandlungsfreien Intervalls bei medizinischen Notfällen zu gewährleisten.


==Kommunikationskonzept==
Das [[Sicherheitsbausteine/Kommunikationskonzept|Kommunikationskonzept]] ist fester Bestandteil des Sicherheitskonzeptes einer Veranstaltung. Es verankert die Belange der Sicherheitskommunikation in der Planung und Durchführung von Veranstaltungen, indem es die Präventions- und Interventionskonzepte der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben aufgreift und die sicherheitskommunikativen Leistungen und Vorkehrungen des Veranstalters vor, während und im Abschluss der Veranstaltung sowie für den Regel- und Krisen- bzw. Schadensbetrieb darstellt, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten klärt, Kommunikationsmittel und –Wege klar benennt, und dadurch die allseitige Verfügbarkeit aktueller und relevanter Informationen zum Betriebszustand des Gesamtsystems und zum Management von Risiken oder Gefahren sicherstellt.

Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept Anlagen

2015-06-20T12:02:52Z

ASchwickerath:

{{DISPLAYTITLE:Anlagen zum Sicherheitskonzept}}
Je nach Art und Größe einer Veranstaltung empfiehlt es sich, dem Sicherheitskonzept weitere Konzepte zur Seite zu stellen, innerhalb derer Teilaspekte der Veranstaltungsorganisation geregelt werden. In diesem Abschnitt werden daher eine Auswahl möglicher Anlagen zu Sicherheitskonzepten thematisiert.

==Ordnungsdienstkonzept==
Das Sicherheitskonzept legt die Aufgaben des Ordnungsdiensts, der für die betrieblichen Sicherheitsmaßnahmen verantwortlich ist, fest. Das [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Ordnungsdienstkonzept|Ordnungsdienstkonzept]] beschreibt, wie die Kontrolle an den Ein- und Ausgängen, die Zugänge zu Besucherblöcken, die Beachtung der maximal zulässigen Besucherzahl sowie die geordnete Evakuierung im Gefahrenfall gewährleistet wird.

==Sanitätsdienst==
Der [[Sicherheitsbausteine/Sicherheitskonzept_Anlagen/Sanitätsdienst|Sanitätsdienst]] ist ein Dienstleister des Veranstalters. Häufig übernehmen Hilfsorganisationen (Malteser Hilfsdienst, Deutsches Rotes Kreuz, Johanniter Unfallhilfe, Arbeitersamariterbund etc.) oder Privatunternehmen, die teilweise auch am Rettungsdienst beteiligt sind, diese Tätigkeit. Dem Sanitätsdienst kommt die Aufgabe zu, den öffentlichen Rettungsdienst im Bereich der jeweiligen Veranstaltung durch die Versorgung von Bagatellverletzungen und -erkrankungen (Kopfschmerzen, Blasen etc.) zu entlasten und zudem ein frühzeitiges, qualifiziertes Eingreifen und damit eine Verkürzung des behandlungsfreien Intervalls bei medizinischen Notfällen zu gewährleisten.


==Kommunikationskonzept==
Das [[Sicherheitsbausteine/Kommunikationskonzept|Kommunikationskonzept]] ist fester Bestandteil des Sicherheitskonzeptes einer Veranstaltung. Es verankert die Belange der Sicherheitskommunikation in der Planung und Durchführung von Veranstaltungen, indem es die Präventions- und Interventionskonzepte der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben aufgreift und die sicherheitskommunikativen Leistungen und Vorkehrungen des Veranstalters vor, während und im Abschluss der Veranstaltung sowie für den Regel- und Krisen- bzw. Schadensbetrieb darstellt, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten klärt, Kommunikationsmittel und –Wege klar benennt, und dadurch die allseitige Verfügbarkeit aktueller und relevanter Informationen zum Betriebszustand des Gesamtsystems und zum Management von Risiken oder Gefahren sicherstellt.