Sicherheitsbausteine/Interorganisationale Zusammenarbeit/Sicherheits- und Koordinierungskreis - Versionsgeschichte

B.hann: /* Darstellung der Zusammenarbeit */

2015-07-13T10:00:36Z

Darstellung der Zusammenarbeit

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 10:00 Uhr
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	==Darstellung der Zusammenarbeit==		==Darstellung der Zusammenarbeit==
	Anders als in Unternehmen und Institutionen lassen sich Kooperationsstrukturen aus dem Veranstaltungskontext nicht hinreichend durch Organigramme darstellen~~, nicht zuletzt aufgrund fehlender Weisungsbefugnisse der Akteure untereinander~~.		Anders als in Unternehmen und Institutionen lassen sich Kooperationsstrukturen aus dem Veranstaltungskontext aufgrund ihrer Komplexität regelmäßig nicht hinreichend durch Organigramme darstellen.

	Die grafische Darstellung im Vorfeld abgestimmter Zuständigkeiten und Kommunikationswege ist aber dennoch empfehlenswert, um einen ~~vereinfachten~~ Überblick für alle Akteure zu ermöglichen.		Die grafische Darstellung zumindest zentraler im Vorfeld abgestimmter Zuständigkeiten und Kommunikationswege ist aber dennoch empfehlenswert, um einen entsprechenden Überblick und Zugriff für alle Akteure zu ermöglichen.

	==Struktur von Sicherheitskreis, Koordinierungskreis und Krisenstab==		==Struktur von Sicherheitskreis, Koordinierungskreis und Krisenstab==

B.hann: /* im Übergang zum koordinierungsbedürftigen Ereignis / Krisenfall / Schadenfall */

2015-07-13T09:55:18Z

im Übergang zum koordinierungsbedürftigen Ereignis / Krisenfall / Schadenfall

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:55 Uhr
Zeile 141:		Zeile 141:
	Zwischen dem Krisenstab der Gefahrenabwehr, den Örtlichen Einsatzleitungen und dem Koordinierungskreis sollten Verbindungsbeamte/-kräfte ausgetauscht werden. Die Arbeitsfähigkeit der entsprechenden Gremien ist daher sicherzustellen und ausreichend qualifiziertes Personal einzuplanen.		Zwischen dem Krisenstab der Gefahrenabwehr, den Örtlichen Einsatzleitungen und dem Koordinierungskreis sollten Verbindungsbeamte/-kräfte ausgetauscht werden. Die Arbeitsfähigkeit der entsprechenden Gremien ist daher sicherzustellen und ausreichend qualifiziertes Personal einzuplanen.

	Wird durch den Hauptverwaltungsbeamten der ~~Katastrophenzustand~~ (bzw. die Großschadenlage) festgestellt, ändert sich hinsichtlich der Beteiligung des Krisenstabes sowie des Koordinierungskreises grundlegend nichts. Jedoch kann der Veranstalter neben dem jeweils gültigen Feuerwehrgesetz auch auf Grundlage des Katastrophenschutzgesetzes zur personellen und materiellen Unterstützung der Gefahrenabwehr zwangsverpflichtet werden.		Wird durch den Hauptverwaltungsbeamten der Katastrophenfall (bzw. die Großschadenlage) festgestellt, ändert sich hinsichtlich der Beteiligung des Krisenstabes sowie des Koordinierungskreises grundlegend nichts. Jedoch kann der Veranstalter neben dem jeweils gültigen Feuerwehrgesetz auch auf Grundlage des Katastrophenschutzgesetzes zur personellen und materiellen Unterstützung der Gefahrenabwehr zwangsverpflichtet werden.

	==Darstellung der Zusammenarbeit==		==Darstellung der Zusammenarbeit==

B.hann: /* im Übergang zum koordinierungsbedürftigen Ereignis / Krisenfall / Schadenfall */

2015-07-13T09:48:55Z

im Übergang zum koordinierungsbedürftigen Ereignis / Krisenfall / Schadenfall

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:48 Uhr
Zeile 137:		Zeile 137:
	Nach dem Eintreffen der Einsatzkräfte unterstützt der Koordinierungskreis diese bei der Umsetzung der notwendigen Maßnahmen, soweit dies erforderlich ist. Der Koordinierungskreis ist dabei die Schnittstelle zwischen den externen Einsatzkräften und dem Veranstalter und wird über die Lageentwicklung fortlaufend informiert. Der Veranstalter fungiert als (Fach-) Berater der zuständigen Behörde und unterstützt bei der Bewältigung der entsprechenden Lage. Die veranstaltungsbezogenen Kreise bleiben bestehen. Es greifen die im Sicherheitskonzept beschriebenen Szenarien beziehungsweise die Gefahrenabwehrpläne der zuständigen Behörden werden umgesetzt. In Abhängigkeit des Ereignisses werden Einsatzstäbe / Örtliche Einsatzleitungen (Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst) neben dem Krisenstab des Landkreises gemäß Landeskatastrophenschutzgesetz eingerichtet. Diese Führungsstrukturen müssen aufruffähig hinterlegt sein. Die Aufgabe des Krisenstabes als kommunales Gremium der Gefahrenabwehr ist es, den Einsatzleiter bei der Beurteilung und Abarbeitung der Lage zu unterstützen und zu beraten.		Nach dem Eintreffen der Einsatzkräfte unterstützt der Koordinierungskreis diese bei der Umsetzung der notwendigen Maßnahmen, soweit dies erforderlich ist. Der Koordinierungskreis ist dabei die Schnittstelle zwischen den externen Einsatzkräften und dem Veranstalter und wird über die Lageentwicklung fortlaufend informiert. Der Veranstalter fungiert als (Fach-) Berater der zuständigen Behörde und unterstützt bei der Bewältigung der entsprechenden Lage. Die veranstaltungsbezogenen Kreise bleiben bestehen. Es greifen die im Sicherheitskonzept beschriebenen Szenarien beziehungsweise die Gefahrenabwehrpläne der zuständigen Behörden werden umgesetzt. In Abhängigkeit des Ereignisses werden Einsatzstäbe / Örtliche Einsatzleitungen (Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst) neben dem Krisenstab des Landkreises gemäß Landeskatastrophenschutzgesetz eingerichtet. Diese Führungsstrukturen müssen aufruffähig hinterlegt sein. Die Aufgabe des Krisenstabes als kommunales Gremium der Gefahrenabwehr ist es, den Einsatzleiter bei der Beurteilung und Abarbeitung der Lage zu unterstützen und zu beraten.

	Die Abarbeitung des Krisenfalls erfolgt gemäß den Gefahrenabwehrplänen des Kreises / der Kommune. Die zuständige Behörde ist weisungsbefugt, der Veranstalter bleibt jedoch weiterhin entscheidungsbefugt und für die Veranstaltung verantwortlich~~. Er fungiert als (Fach-) Berater der zuständigen Behörden und ist verpflichtet diese bei der Bewältigung der entsprechenden Lage zu unterstützen~~. Eine Abstimmung mit der jeweiligen Einsatzleitung der Gefahrenabwehr ist notwendig, um die veranstaltungsbezogenen Maßnahmen durchführen zu können. Die Verantwortung für die Umsetzung der Maßnahmen, inklusive der Rückführung der Veranstaltung in den Regelbetrieb oder den Veranstaltungsabbruch, liegen weiterhin beim Veranstalter.		Die Abarbeitung des Krisenfalls erfolgt gemäß den Gefahrenabwehrplänen des Kreises / der Kommune. Die zuständige Behörde ist weisungsbefugt, der Veranstalter bleibt jedoch weiterhin entscheidungsbefugt und für die Veranstaltung verantwortlich. Eine Abstimmung mit der jeweiligen Einsatzleitung der Gefahrenabwehr ist notwendig, um die veranstaltungsbezogenen Maßnahmen durchführen zu können. Die Verantwortung für die Umsetzung der Maßnahmen, inklusive der lageabhängig ggf. möglichen Rückführung der Veranstaltung in den Regelbetrieb oder den Veranstaltungsabbruch, liegen weiterhin beim Veranstalter.

	Zwischen dem Krisenstab der Gefahrenabwehr, den Örtlichen Einsatzleitungen und dem Koordinierungskreis sollten Verbindungsbeamte ausgetauscht werden. Die Arbeitsfähigkeit der entsprechenden Gremien ist daher sicherzustellen und ausreichend qualifiziertes Personal einzuplanen.		Zwischen dem Krisenstab der Gefahrenabwehr, den Örtlichen Einsatzleitungen und dem Koordinierungskreis sollten Verbindungsbeamte/-kräfte ausgetauscht werden. Die Arbeitsfähigkeit der entsprechenden Gremien ist daher sicherzustellen und ausreichend qualifiziertes Personal einzuplanen.

	Wird durch den Hauptverwaltungsbeamten der Katastrophenzustand (bzw. die Großschadenlage) festgestellt, ändert sich hinsichtlich der Beteiligung des Krisenstabes sowie des Koordinierungskreises grundlegend nichts. Jedoch kann der Veranstalter neben dem jeweils gültigen Feuerwehrgesetz auch auf Grundlage des Katastrophenschutzgesetzes zur personellen und materiellen Unterstützung der Gefahrenabwehr zwangsverpflichtet werden.		Wird durch den Hauptverwaltungsbeamten der Katastrophenzustand (bzw. die Großschadenlage) festgestellt, ändert sich hinsichtlich der Beteiligung des Krisenstabes sowie des Koordinierungskreises grundlegend nichts. Jedoch kann der Veranstalter neben dem jeweils gültigen Feuerwehrgesetz auch auf Grundlage des Katastrophenschutzgesetzes zur personellen und materiellen Unterstützung der Gefahrenabwehr zwangsverpflichtet werden.

B.hann: /* während der Planungs- und Umsetzungsphase */

2015-07-13T09:44:48Z

während der Planungs- und Umsetzungsphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:44 Uhr
Zeile 111:		Zeile 111:
	* Standardszenarien:		* Standardszenarien:
	** Wetter		** Wetter
	** Bedrohungen von außen (Anschlagsdrohung etc.)
	** Zuschauerverhalten (Überklettern von Absperrungen etc.)		** Zuschauerverhalten (Überklettern von Absperrungen etc.)
	** Sanitäts- und rettungsdienstliche Ereignisse		** Sanitäts- und rettungsdienstliche Ereignisse
Zeile 120:		Zeile 119:
	** Spezifische Gefährdungen, die sich aus den örtlichen Gegebenheiten oder dem Veranstaltungsablauf ergeben.		** Spezifische Gefährdungen, die sich aus den örtlichen Gegebenheiten oder dem Veranstaltungsablauf ergeben.
	* Besondere Gefährdungsfaktoren nach Veranstaltungstyp:		* Besondere Gefährdungsfaktoren nach Veranstaltungstyp:
	** Besondere ~~politische Lage~~		** Besondere Lagen (Gegenveranstaltungen, Parallelveranstaltungen etc.)
	** Gegenveranstaltungen
	** Besucherstruktur		** Besucherstruktur
	*** Altersgruppen		*** Altersgruppen
Zeile 129:		Zeile 127:
	** Gewaltpotential (Pyrotechnik, Vandalismus)		** Gewaltpotential (Pyrotechnik, Vandalismus)

	Es müssen im Sicherheitskonzept beispielhafte Ereignisse während der Durchführungsphase festgelegt werden, die in jedem Fall zur Einberufung führen.		Es müssen im Sicherheitskonzept beispielhafte Ereignisse während der Durchführungsphase festgelegt werden, die in jedem Fall zur Einberufung des Koordinierungskreises führen.

	===während der Durchführungsphase ===		===während der Durchführungsphase ===

B.hann: /* Wichtige Aspekte für alle Phasen */

2015-07-13T09:42:04Z

Wichtige Aspekte für alle Phasen

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:42 Uhr
Zeile 99:		Zeile 99:
	===Wichtige Aspekte für alle Phasen===		===Wichtige Aspekte für alle Phasen===

	Für alle Phasen muss mit einer maximalen ~~personelle~~ Kontinuität geplant werden. Die einzelnen Rollen müssen klar definiert werden, dazu gehören auch definierte Aufgaben- sowie Entscheidungs- und Verantwortungsbereiche. Für diese ~~muss~~ die ~~jeweilige Person~~ mit Handlungsvollmachten ausgestattet sein. Ist die Kommune Veranstalter oder hat die Veranstaltung eine hohe politische Priorität, so muss eine klare Trennung zwischen Genehmigungs- und Veranstaltungsverantwortlichkeiten gewährleistet sein. Die Maßnahmen der einzelnen Phasen müssen regelmäßig geübt werden.		Für alle Phasen muss mit einer maximalen personellen Kontinuität geplant werden. Die einzelnen Rollen müssen klar definiert werden, dazu gehören auch definierte Aufgaben- sowie Entscheidungs- und Verantwortungsbereiche. Für diese müssen die Vertreter der jeweiligen Akteure mit Entscheidungs- und Handlungsvollmachten ausgestattet sein. Ist die Kommune Veranstalter oder hat die Veranstaltung eine hohe politische Priorität, so muss eine klare Trennung zwischen Genehmigungs- und Veranstaltungsverantwortlichkeiten gewährleistet sein. Die Maßnahmen der einzelnen Phasen müssen regelmäßig geübt werden.

	==Empfehlungen für die Zusammenarbeit==		==Empfehlungen für die Zusammenarbeit==

B.hann: /* Nachbereitungsphase */

2015-07-13T09:39:58Z

Nachbereitungsphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:39 Uhr
Zeile 82:		Zeile 82:
	===Nachbereitungsphase===		===Nachbereitungsphase===

	Aufgaben sind die Auswertung und Dokumentation ~~der~~ Veranstaltungsablaufs und Erarbeitung von Lösungsvorschlägen für zukünftige Veranstaltungen. Die einzelnen Akteure führen intern eine eigenständige ~~Auswertung~~ durch und spiegeln ~~das Ergebnis~~ zu den anderen Akteuren. In einer gemeinsamen Abschlussbesprechung schildern die beteiligten Akteure die durchgeführten Tätigkeiten und weisen dabei auf positive Aspekte und Mängel ihrer jeweiligen Tätigkeitsfelder hin. An der Nachbesprechung sollten teilnehmen:		Aufgaben sind die Auswertung und Dokumentation des Veranstaltungsablaufs und die Erarbeitung von Lösungsvorschlägen für zukünftige Veranstaltungen. Die einzelnen Akteure führen intern eine eigenständige Nachbereitung durch und spiegeln organisationsübergreifend relevante Ergebnisse zu den anderen Akteuren. In einer gemeinsamen Abschlussbesprechung schildern die beteiligten Akteure die durchgeführten Tätigkeiten und weisen dabei auf positive Aspekte und Mängel ihrer jeweiligen Tätigkeitsfelder unter dem Gesichtspunkt der interorganisationalen Zusammenarbeit hin. An der Nachbesprechung sollten teilnehmen:

	* Einheitlicher Ansprechpartner (Federführung)		* Einheitlicher Ansprechpartner (Federführung)
Zeile 88:		Zeile 88:
	* Brandschutzdienststelle		* Brandschutzdienststelle
	* Feuerwehr		* Feuerwehr
	* ~~Polizeibehörde/Dienststelle [~~Bundespolizei]		* Polizei, Bundespolizei gem. Zuständigkeit
	* Weitere Fachbehörden [z.B. Umwelt, Gesundheit, …]		* Weitere Fachbehörden [z.B. Umwelt, Gesundheit, …]
	* Betreiber der Versammlungsstätte		* Betreiber der Versammlungsstätte

B.hann: /* Durchführungsphase */

2015-07-13T09:33:05Z

Durchführungsphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:33 Uhr
Zeile 64:		Zeile 64:
	* Feuerwehr (Beratung)		* Feuerwehr (Beratung)
	* Katastrophenschutzbehörde		* Katastrophenschutzbehörde
	* ~~Polizeibehörde/Dienststelle [~~Bundespolizei] (Prüfung und Abnahme, Beratung)		* Polizei, Bundespolizei gem. Zuständigkeit (Prüfung und Abnahme, Beratung)
	* Verkehrsbetriebe (Beratung)		* Verkehrsbetriebe (Beratung)
	* Sanitätsdienst (Beratung)		* Sanitätsdienst (Beratung)
Zeile 70:		Zeile 70:
	* Weitere Fachbehörden [z.B. Umwelt, Gesundheit, Jugend] (Prüfung und Abnahme, Beratung)		* Weitere Fachbehörden [z.B. Umwelt, Gesundheit, Jugend] (Prüfung und Abnahme, Beratung)

	Die ~~Sicherheitsbehörden~~ (i. d. R. Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst~~, Ordnungsamt~~) können, wenn es die Lage erfordert, die Führung des Koordinierungskreises übernehmen. Sie handeln dann auf ihrer jeweils zutreffenden Gesetzesgrundlage (Feuerwehr-, Rettungsdienst-, ~~Polizeiaufgaben~~- oder Katastrophenschutzgesetz) <ref> Die aktuelle Fassung der jeweils gültigen Landesgesetze kann auf der jeweiligen Verkündungsplattform des Bundeslandes (z. B. www.gesetze-bayern.de / Hrsg. Bayerische Staatskanzlei) eingesehen werden. </ref>.		Die Behörden und organisationen mit Sicherheitsaufgaben(i. d. R. Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienst) können, wenn es die Lage erfordert, die Führung des Koordinierungskreises übernehmen. Sie handeln dann auf ihrer jeweils zutreffenden Gesetzesgrundlage (Feuerwehr-, Rettungsdienst-, Polizei- oder Katastrophenschutzgesetz) <ref> Die aktuelle Fassung der jeweils gültigen Landesgesetze kann auf der jeweiligen Verkündungsplattform des Bundeslandes (z. B. www.gesetze-bayern.de / Hrsg. Bayerische Staatskanzlei) eingesehen werden. </ref>.

	Durch die interorganisationale Zusammenarbeit sollen die Schaffung eines gemeinsamen Lagebildes ~~und~~ die ~~Beratung in Bezug auf die Auswertung zur Verfügung stehender~~ Informationen sowie ~~auf~~ zu ~~treffenden~~ Maßnahmen erleichtert werden. Zu den konkreten Aufgaben des Koordinierungskreises zählen, neben anderen, regelmäßig folgende:		Durch die interorganisationale Zusammenarbeit sollen die Schaffung eines gemeinsamen Lagebildes, die Beurteilung entsprechender Informationen sowie die Festlegung zu treffender Maßnahmen erleichtert werden. Zu den konkreten Aufgaben des Koordinierungskreises zählen, neben anderen, regelmäßig folgende:

	* '''Informationsaustausch''' (und auch Abgleich der Informationen, z. B. bzgl. der Erreichbarkeiten) vor Beginn der Veranstaltung. Dies geschieht in einer sogenannten „Kalten Lage“ (der „IST-Zustand“ der Veranstaltung), die der Veranstalter durchführt und die auch dem Kennenlernen der jeweiligen Entscheidungsträger und dem Treffen von Absprachen für den Ernstfall dient.		* '''Informationsaustausch''' (und auch Abgleich der Informationen, z. B. bzgl. der Erreichbarkeiten) vor Beginn der Veranstaltung. Dies geschieht in einer sogenannten „Kalten Lage“ (der „IST-Zustand“ der Veranstaltung), die der Veranstalter durchführt und die auch dem Kennenlernen der jeweiligen Entscheidungsträger und dem Treffen von Absprachen für den Ernstfall dient.

B.hann: /* Planungsphase / Umsetzungsphase */

2015-07-13T09:25:49Z

Planungsphase / Umsetzungsphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:25 Uhr
Zeile 45:		Zeile 45:
	* Feuerwehr (Beratung, Einsatzplanung)		* Feuerwehr (Beratung, Einsatzplanung)
	* Untere Katastrophenschutzbehörde (i. d. R. Landratsamt, Kreisverwaltungsbehörde) Einbindung der KatS-Belange		* Untere Katastrophenschutzbehörde (i. d. R. Landratsamt, Kreisverwaltungsbehörde) Einbindung der KatS-Belange
	* ~~Polizeibehörde / Dienststelle [~~Bundespolizei] (Beratung, Prüfung, Formulierung von Auflagen)		* Polizei, Bundespolizei gem. Zuständigkeit (Beratung, Prüfung, Formulierung von Auflagen)
	* Verkehrsbetriebe (Beratung, Organisation der Veranstaltungsverkehre)		* Verkehrsbetriebe (Beratung, Organisation der Veranstaltungsverkehre)
	* Sanitätsdienst (Beratung, Erstellung des Sanitätsdienstkonzeptes)		* Sanitätsdienst (Beratung, Erstellung des Sanitätsdienstkonzeptes)

B.hann: /* Ideenphase */

2015-07-13T09:24:28Z

Ideenphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:24 Uhr
Zeile 23:		Zeile 23:
	===Ideenphase ===		===Ideenphase ===

	Um die Machbarkeit der angedachten Veranstaltung abzuklären ist es empfehlenswert, dass die Genehmigungsbehörde/Brandschutzdienststelle die Polizei frühestmöglich einbindet. Hierfür sollte eine möglichst konkrete Skizze der Veranstaltungsidee vorgelegt werden, aus der mindestens die Art und die geplante Größe der Veranstaltung hervorgehen muss.		Um die Machbarkeit der angedachten Veranstaltung abzuklären ist es empfehlenswert, dass die Genehmigungsbehörde/Brandschutzdienststelle die Polizei frühestmöglich einbindet. Hierfür sollte seitens des Veranstalters bei den zuständigen Genehmigungsbehörden oder ggf. beim Einheitlichen Ansprechpartner eine möglichst konkrete Skizze der Veranstaltungsidee vorgelegt werden, aus der mindestens die Art und die geplante Größe der Veranstaltung hervorgehen muss.

	===Planungsphase / Umsetzungsphase===		===Planungsphase / Umsetzungsphase===

B.hann: /* Ideenphase */

2015-07-13T09:22:36Z

Ideenphase

← Nächstältere Version		Version vom 13. Juli 2015, 09:22 Uhr
Zeile 23:		Zeile 23:
	===Ideenphase ===		===Ideenphase ===

	Um die Machbarkeit der angedachten Veranstaltung abzuklären ist es empfehlenswert, dass ~~der Veranstalter~~ Genehmigungsbehörde, Brandschutzdienststelle ~~und~~ Polizei frühestmöglich einbindet. Hierfür sollte eine möglichst konkrete Skizze der Veranstaltungsidee vorgelegt werden, aus der mindestens die Art und die geplante Größe der Veranstaltung hervorgehen muss.		Um die Machbarkeit der angedachten Veranstaltung abzuklären ist es empfehlenswert, dass die Genehmigungsbehörde/Brandschutzdienststelle die Polizei frühestmöglich einbindet. Hierfür sollte eine möglichst konkrete Skizze der Veranstaltungsidee vorgelegt werden, aus der mindestens die Art und die geplante Größe der Veranstaltung hervorgehen muss.

	===Planungsphase / Umsetzungsphase===		===Planungsphase / Umsetzungsphase===